Compras públicas en cifras: competencia, precios y procesos desiertos

El universo completo

Medimos todas las modalidades que registra el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas: compras por debajo del umbral, compras directas, contrataciones menores, comparaciones de precios y licitaciones, de 2015 a junio de 2026. Son 610,104 procesos publicados por 730 instituciones. Cada modalidad tiene su umbral y su dinámica, pero las tres preguntas son las mismas en todas: cuánta competencia hay de verdad, cuánto se paga frente al presupuesto y qué pasa cuando una compra fracasa.

Competencia: un mercado amplio y muy concentrado

En 2025, 11,720 proveedores distintos recibieron al menos una adjudicación. El 1% de ellos se llevó el 64.9% del valor adjudicado. La base es ancha y la cima, estrecha: muchos proveedores ganan poco y pocos ganan casi todo.

La competencia se nota en el precio. Cuando un proceso se reparte entre varios proveedores, el Estado paga en mediana 0.856 de su presupuesto; cuando lo gana uno solo, 0.981. La diferencia, cerca de doce puntos, es lo que vale tener más de un oferente calificado.

Desiertos: la compra que fracasa y vuelve

26,494 procesos quedaron desiertos en el período, en 539 de las 730 instituciones que compran: el 4.3% del total. Dos de cada tres se volvieron a convocar en menos de un año, con una mediana de 22 días hasta la adjudicación del proceso que lo reemplazó. La necesidad era real; lo que falló fue la especificación, el presupuesto o el mercado al que se le pidió.

Reconvocar tampoco garantiza nada: uno de cada ocho procesos reconvocados vuelve a quedar desierto (12.4%).

Se volvió a convocar y se adjudicó · 59.8%Se volvió a convocar, sin adjudicarse · 8.4%No se volvió a convocar en un año · 31.8%

Categoría	Desiertos
Consultoría y estudios	8.5%
Medio ambiente y agro	8.1%
Seguridad y vigilancia	7.0%
Redes y telecomunicaciones	6.3%
Software y licencias	6.2%
Construcción y obra	5.5%
Promedio de todas las compras	4.3%
Vehículos y transporte	3.8%
Alimentos y raciones	3.4%
Medicamentos	2.1%

Las compras que más fracasan son las que exigen criterio. Una consultoría o un estudio queda desierto el 8.5% de las veces, el doble del promedio; las de medio ambiente, el 8.1%. Las compras verdes, las que el propio Estado marca como sostenibles, quedan desiertas el 7.3% de las veces. Lo que se compra por catálogo, como alimentos o medicamentos, casi nunca falla.

Por modalidad: la contratación menor

La contratación menor es la modalidad por la que pasa el grueso de las compras recurrentes: desde RD$268,111.38 hasta RD$2,010,835.37 en bienes y servicios para 2026, según la Resolución PNP-03-2026 bajo la Ley 47-25. En su rango habitual, 132,227 procesos, se repiten los mismos patrones con más detalle:

• Entre 2025 y 2026, 4,873 proveedores ganaron al menos una; el proveedor mediano gana dos y el 39.4% gana una sola vez.
• El 20.5% de los procesos se adjudica a más de un proveedor, porque muchas instituciones adjudican por renglón y no por lote.
• La mediana de lo adjudicado frente al presupuesto es 0.952. El 13.4% se adjudica exactamente al presupuesto, señal de que no hubo competencia real, y el 24.4% por encima: el presupuesto es una estimación, no un techo.
• Entre 2024 y junio de 2026, el 32.1% de los procesos se reservó a MIPYME y MIPYME-Mujer.

La baja competencia tiene dos causas opuestas, y la tasa de desierto las separa. En los mercados cerrados (combustible, tickets canjeables, reactivos de marca) entre el 90% y el 100% de los procesos se adjudica exactamente al presupuesto y solo entre el 3% y el 6% queda desierto. En los nichos desatendidos queda desierto entre el 15% y el 29%: renglones como cloro, fibra óptica, etiquetas o cables. Son compras que el mercado puede atender, mal especificadas o mal presupuestadas.

Advertencia de método: el presupuesto suele publicarse sin ITBIS y el monto adjudicado se registra con ITBIS. Por eso la relación entre ambos subestima el descuento real. En un caso revisado documento por documento, la relación aparente fue 0.70 y la real, 0.589.

Recurrencia: el Estado compra lo mismo cada año

En contratación menor, 3,173 combinaciones de institución y renglón se repiten en tres o más años distintos y cubren el 17.1% de la modalidad. Hay renglones comprados por la misma institución más de 200 veces en diez años. Lo que se repite se puede planificar: es la diferencia entre comprar bajo urgencia y comprar con competencia.

Lo que significa para quien compra

1. Medir el renglón antes de publicar. Cuántos proveedores lo han ganado, a qué relación con el presupuesto y cuántas veces quedó desierto. Es lo que define si el pliego va a encontrar mercado.
2. Especificar la función. La Ley 47-25 prohíbe mencionar marcas salvo que no exista otra forma precisa de describir el objeto. Una especificación funcional y verificable atrae más oferentes.
3. Presupuestar con referencias reales. El mismo bien adjudicado en otras instituciones es la mejor referencia de precio disponible.
4. Tratar el desierto como diagnóstico. La ley permite reabrir ajustando criterios sin cambiar el objeto; el informe de por qué falló es lo que hace que la segunda vez funcione.

Método y fuentes

Fuente: datos abiertos de la Dirección General de Contrataciones Públicas en datos.gob.do, en dos conjuntos: Estadísticas de adjudicaciones transadas por el SECP 2015-2026 (698,307 registros) y Procesos publicados en el SECP 2015-2026, con corte al 30 de junio de 2026.

Antes de medir se excluyeron los contratos cancelados o rescindidos (8.3%) y los registros duplicados por reemisión (7.1%). Las categorías se asignan por palabras clave sobre la descripción de cada proceso. La reconvocatoria considera la misma institución y una descripción al menos 50% coincidente dentro de 365 días. Para la contratación menor se tomó el rango de RD$200 mil a RD$2 millones, para mantener comparables los años anteriores a los umbrales de 2026. Los datos abiertos no publican el número de oferentes por proceso; las conclusiones sobre competencia se infieren de la cantidad de adjudicatarios y de la relación con el presupuesto.